党的十七大报告指出，在新的发展阶段全面建成高水平小康社会，必须深入贯彻落实科学发展观。笔者认为，对于城市建设来说，要深入贯彻落实科学发展观，就要正确运用科学发展观把握事物发展的内在规律，不断吸取国内外城市建设发展中的经验教训，积极迎战我国城市发展中面临的新挑战，牢固树立城市建设中正确的政绩观，始终坚守为民办实事做好事解难事的原则，切实在改善民生中提升城市建设整体水平。

城市建设在２１世纪面临的新挑战

当今中国正处于全面建设高水平小康社会的关键期和深化改革扩大开放、转变经济发展方式的攻坚期，新情况接踵而来，新问题层出不穷。而且现在已经进入２１世纪的第二个１０年，我国经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各项事业领域都面临许多新挑战：有经济快速增长与资源越来越紧缺的挑战；有社会各项事业发展不平衡的挑战，如各项事业如何协调发展、投资与消费、人才相对饱和与人才吃紧、城市与农村、东部与西部发展不平衡等挑战；有产业结构转型升级艰难与科技研发能力相对不足的挑战；有人力资源与社会就业结构如何有效衔接的挑战；有收入分配差距与利益结构重新调整的挑战；有社会管理创新与社会新情况新矛盾逐步增多的挑战；有可预测与不可预测的种种严重自然灾害的挑战等等。这些新挑战都需要各级党委政府部门更加注重社会各事业项建设，切实把党的十七大提出的各项建设落实到位，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。

城市建设需要始终坚持科学规划为民服务的发展方向

城市建设讲究科学性，就是要求城市建设和发展必须以民生为本，遵循城市发展的基本规律和实际需求，彰显各城市区域特色，实现城市科学、和谐、协调、可持续发展。但是，笔者通过查阅有关资料和对某些城市建设的调研感到，长期以来，我国城市建设和发展的速度过快，城市建设理念、观念相对滞后，远离了新形势下城市发展的节奏，带来了诸多隐患，严重影响着我国社会经济健康有序发展。一方面城市发展凸显了中国改革开放以来经济高速发展的活力和良好态势，另一方面城市快速发展也积累了城市化过程中来不及解决的许多问题，使得我国城市建设发展进程困难重重。从社会整体层面看，城市公共设施供给受限、城市公共服务水平偏弱、城市住房紧张和房地产市场时有失控、城市交通拥堵、城市环境污染加剧、农民工进入城市数量逐年增多等问题不断暴露，西方一些国家在城市化进程中所患的“城市病”在我国有的城市也已显现。由于城市发展速度还在不断加快，消除和解决“城市病”的难度也在不断加大。从城市发展层面看，城市空间扩张过大，重复建设、过大投入等浪费现象在现代媒体时有披露，笔者读过一篇报道：讲的只是绿化改造问题，报道说，某地方政府部门为了改善民生，一片冬青的绿化带换成了草坪才没几天，草坪又要改成花卉，居民们心里犯嘀咕，认为夏天一过，花卉是不是又要换回冬青？整修绿化带居民受益确实不假，可隔三差五地折腾，浪费的钱实在让人心疼。一次整修少说几万多则几十万甚至更多。可以想象，在城市桥梁改造、道路建设、改扩建大广场、大商场、大马路、大雕塑、豪华行政中心、办公楼等方面一味追求亮点、特色、政绩工程，漠视城市居民的实际需求，不顾城市发展的内在规律和要求，结果导致城市内部建设功能失调，决策失误造成的损失不可低估。与其拿这些钱在诸如绿化带上重复建设瞎折腾，还不如在改善住房、入学、就医、就业等人民群众急需急盼等实事项目上下功夫做文章。所以，笔者认为，在城市建设中要切实弄清为谁建设、建设什么、怎么建设等问题，努力做到：始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为城市建设的出发点和落脚点，始终把广大人民群众满意不满意、得到多少实惠作为检验城市建设的根本标准，始终把处在改革开放的前沿城市作为引领经济社会发展的主阵地、主战场，不断加强城市建设，形成以点带面、以城带乡、城乡一体化的现代化城市群。

城市建设要在讲究实效中不断提升科学化水平

要建立健全职责明确、网络健全、上下联动的城市工作体制，建立党委政府部门主管、业务部门分管、建设部门承办的“三位一体、共同负责、通力合作、齐抓共管”的城市建设工作机制。通过体制机制的建立完善，切实在转变城发展方式、提高城市发展前景上有新思路，在化解城市建设矛盾、促进和谐发展上有新办法，在改善民生、造福群众上有新举措。这在客观上就要求城市建设必须脚踏实地，真抓实干，心无旁骛、集中精力，真正把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到办实事做好事上，把功夫下到抓落实求实效上，把本领用在促发展求创新上，多做打基础、管长远的城市工作，多做为人民群众谋利益、解难题的事情，在与广大人民群众同甘共苦中不断增进与人民群众的感情，真正实现城市建设依靠人民、为了人民、城市发展成果由人民群众共享。具体要把握好五个环节：一是统筹兼顾，在优化工作布局上下功夫。加强新形势下城市建设，必须搞好统筹、注重协调，抓好规划、优化布局，不能单打一。要统筹协调市政、规划、公安、城管等部门相互促进、良性互动，推动城市建设各方面协调发展。要以长远眼光、科学态度谋划和推动城市建设工作，正确处理好城市建设中多与少、大与小、高与低、强与弱、重点与一般等关系，抓住影响面最广、带动力最大、示范作用最强的工作重点突破，下活一盘棋，带动城市建设水平整体提升。二是抓住机遇，在加快自身发展上下功夫。改革开放已经进入“深水区”，各项社会事业正高速发展，城市建设的各部门必须做好服务国家发展大局服务民生这篇大文章。当前，加快转变经济发展方式，为城市建设创新发展提供难得机遇。只有看到机遇、抓住机遇，才能赢得主动、赢得优势、赢得发展。要坚持发展第一要务，科学认识城市建设在全面建成高水平小康社会进程中的地位作用，准确把握城市建设面临的新挑战，形成新思路、探索新方法、开辟新途径、取得新成效。三是改革创新，在创造性推进落实上下功夫。改革创新是科学发展观的内在要求。近几年，各地城市建设水平的不断提高，总结其成功经验无不得益于勇于创新、善于创新、持续创新。现在改革开放事业年年有新突破、经济社会年年有新进展，城市建设必须坚持与时俱进，以改革创新精神创造性落实好各项工作。要适应城市化发展潮流，大力推进观念创新、思想创新，做到不僵化、不停滞、不保守，以思想的新解放推动城市建设的创新发展。要适应城市建设新要求、广大人民群众的新需求、环境发生的新变化，全方位推进城市建设体制机制、内容形式和方法手段创新，更好地调动城市建设者的积极性，不断激发城市创新活力。四是加强管理，在完善长效机制上下功夫。城市建设是一项综合性工程，必须坚持全面协调可持续发展，同时也离不开积极有效的管理，城市建设越是快速越要加强管理。只有强化管理、科学管理，才能促进城市建设又好又快发展。要完善管理机制，认真落实城市建设“一把手”负责制，牢固树立抓好管理是本职、不抓管理是失职、抓不好管理不称职的观念，把履行管理责任作为评价工作、考核城市建设的重要指标，切实做好自己的事情，建好自己的阵地，展示自己的形象。五是抓好队伍，在树立良好精神状态上下功夫。城市建设的主体和服务对象都是人，坚持以人为本既要抓好服务对象又要抓好工作队伍。所以，城市建设者一定要增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，始终保持良好作风和精神状态。城市建设者要不断提高思想政治素质，不断提高用马克思主义立场观点方法研究解决城市建设问题的能力，提高推动城市工作改革创新的能力，提高把好城建设关把好城市建设方向的能力，提高在城市建设中驾驭复杂局面的能力，提高对城市建设调查研究的能力。

２１世纪是城市竞争日趋激烈的世纪

城市设施、城市交通、城市魅力、城市精神等都深刻地影响着城市竞争力。各地各级城市建设部门在求新、求好、求快的发展进程中，如何把握城市建设本质要求、把握城市发展内在规律、挖掘城市区域特色、培育城市科学内涵，事关城市发展前景、区域优势、乃至国家的可持续发展大局。所以，各地各级党委政府部门要冷静思考城市化过程中面临的各种新挑战，以科学的城市发展理念为指导，认真落实科学发展观，从根本上解决城市化冒进式发展而引起的资源环境问题和城市建设失控问题，不断构建宜居城市、人文城市、旅游城市、开放型城市、科学化城市、国际化城市，向世界展示具有国际化水准、彰显中国特色的现代化城市风貌